Yönetim ve Bütçe Ofisi (OMB) bünyesindeki Federal Tedarik Politikası Ofisi (OFPP), ABD federal yüklenicilerine uygulanan Maliyet Muhasebesi Standartları'nı (CAS) köklü biçimde yeniden yapılandıran nihai bir kural yayımladı. Kural, 8 Temmuz 2026'da Federal Sicil'de yayımlanması ve yayımdan 30 gün sonra — Ağustos 2026 başında — yürürlüğe girmesi planlanmaktadır.

Kuralın temel amacı, CAS'ı Genel Kabul Görmüş Muhasebe İlkeleri'ne (GAAP) daha yakın hale getirmek; iki çerçeve arasındaki ve ayrı CAS uyumlu ile GAAP uyumlu muhasebe sistemleri sürdürmek zorunda kalan yüklenicilere uzun süredir uyum yükü bindiren farklılıkları azaltmaktır. Reform, CAS çerçevesinin onlarca yıldaki en kapsamlı yeniden yapılandırmasıdır.

CAS 408 — Tamamen Yürürlükten Kaldırıldı

CAS 408 (Ücretli Kişisel İzin Maliyetlerinin Muhasebeleştirilmesi) tamamen yürürlükten kaldırıldı. CAS 408, ücretli kişisel izinle — tatil, hastalık izni, resmi tatil ücreti ve benzeri haklar — ilişkili maliyetlerin ölçümünü ve dağıtımını düzenliyordu. CAS 408 kapsamında yükleniciler, bu maliyetleri hakkın kazanıldığı dönemlere atamak zorundaydı; bu durum çoğunlukla GAAP tahakkuk muamelesinden sapıyordu. Yürürlükten kaldırma bu farklılığı ortadan kaldırıyor; yükleniciler artık ücretli izin maliyetleri için GAAP'ı uygulayacak.

CAS 411 — Tamamen Yürürlükten Kaldırıldı

CAS 411 (Malzeme Edinim Maliyetlerinin Muhasebeleştirilmesi) tamamen yürürlükten kaldırıldı. CAS 411, satın alma, teslim alma, muayene ve depolama maliyetleri dahil malzeme edinim maliyetlerinin ölçümünü ve dağıtımını düzenliyordu. Yürürlükten kaldırma, malzeme maliyet muhasebesini GAAP ile uyumlu hale getiriyor ve ayrı CAS 411 uyum sürecini ortadan kaldırıyor.

CAS 404 — Büyük Ölçüde Yürürlükten Kaldırıldı

CAS 404 (Maddi Varlıkların Aktifleştirilmesi), yalnızca belirli korunan hükümler kalan CAS çerçevesine aktarılarak büyük ölçüde yürürlükten kaldırıldı. CAS 404, maddi varlıkların aktifleştirilmesini — harcamaların sermaye varlığı mı yoksa dönem gideri mi olarak muamele göreceğine ilişkin eşik ve kriterleri — düzenliyordu. Korunan hükümler, OFPP'nin GAAP'ın tek başına kamu sözleşmesi maliyet muhasebesi amaçları için yetersiz kaldığını belirlediği belirli alanları kapsamaktadır.

CAS 409 — Büyük Ölçüde Yürürlükten Kaldırıldı

CAS 409 (Maddi Sermaye Varlıklarının Amortismanı), belirli korunan hükümler kalan CAS çerçevesine aktarılarak büyük ölçüde yürürlükten kaldırıldı. CAS 409, maliyet muhasebesi amaçları için maddi sermaye varlıklarının amortismanını düzenliyordu. Korunan hükümler, CAS'a özgü amortisman gerekliliklerinin kamu sözleşmesi amaçları için gerekli kalmaya devam ettiği alanları kapsamaktadır.

CAS, belirli dolar eşiklerinin üzerindeki müzakere edilmiş federal sözleşmelere ve alt sözleşmelere uygulanmaktadır. Kural şunları etkiliyor:

• CAS kapsamındaki sözleşmelere sahip federal ana yükleniciler (genel olarak 2 milyon USD üzerindeki sözleşmeler, 50 milyon USD üzerindeki sözleşmeler için tam CAS kapsamı)
• CAS kapsamındaki alt sözleşmelere sahip federal alt yükleniciler
• Savunma Bakanlığı en büyük CAS kapsamlı ihale makamı olduğundan savunma yüklenicileri ve tedarikçileri
• CAS kapsamındaki inşaat sözleşmelerine sahip kamu inşaat şirketleri
• Maliyet geri ödemeli kamu sözleşmelerine sahip mühendislik ve profesyonel hizmet firmaları
• Önemli ABD kamu sözleşmesi geliri olan hedef şirketleri kapsayan M&A işlemlerinde devralma hedefleri

Maliyet Muhasebesi Kılavuzları ve Açıklama Beyannameleri

CAS kapsamındaki yükleniciler, maliyet muhasebesi uygulamalarını açıklayan bir Maliyet Muhasebesi Uygulaması Açıklama Beyannamesi (Form CASB DS-1 veya DS-2) tutmak zorundadır. CAS 408, CAS 411 ve CAS 404 ile CAS 409'un büyük bölümünün yürürlükten kaldırılması, yüklenicilerin Açıklama Beyannamelerini yeni çerçeveyi yansıtacak şekilde güncellemesini gerektirecektir. Açıklama Beyannamesi değişiklikleri, yetkili federal ajans yetkilisine (CFAO) sunulmalı ve uygulamadan önce hükümet incelemesi ve onayı gerektirebilir.

ERP ve Muhasebe Sistemi Güncellemeleri

Pek çok federal yüklenici, GAAP'tan sapan CAS gerekliliklerine uymak için ayrı muhasebe sistemi yapılandırmaları veya manuel düzeltmeler sürdürmektedir. CAS 408 ve CAS 411'in yürürlükten kaldırılması — ve CAS 404 ile CAS 409'un kısmen yürürlükten kaldırılması — yüklenicilerin ERP yapılandırmalarını, maliyet dağıtım metodolojilerini ve muhasebe sistemi belgelerini gözden geçirerek yeni çerçeveyi yansıtmak için hangi değişikliklerin gerektiğini belirlemesini zorunlu kılacaktır.

Geçiş Muamelesi

Kuralın geçiş hükümleri, yüklenicilerin eski CAS çerçevesinden yenisine nasıl geçeceğini düzenlemektedir. Geçiş muamelesi — eski CAS kuralları kapsamında aktifleştirilen, amortismana tabi tutulan veya tahakkuk ettirilen ancak yeni çerçeve kapsamında farklı muamele görecek maliyetlerin muamelesi dahil — dikkatli bir analiz gerektirmektedir. Yükleniciler, geçişin yalnızca GAAP'a geçmekten ibaret olduğunu varsaymamalıdır; korunan hükümler ve geçiş kuralları belirli uyum yükümlülükleri doğurabilir.

Korunan Hükümler

Kural, etkilenen standartlara ilişkin tüm CAS gerekliliklerini ortadan kaldırmıyor — "belirli korunan hükümleri" kalan CAS çerçevesine aktarıyor. Yükleniciler, hangi korunan hükümlerin kendi maliyet muhasebesi uygulamalarına uygulandığını belirlemeli ve ana standartların yürürlükten kaldırılmasından sonra bile bu hükümlere uyumu sürdürmelidir.

Sözleşme Değişiklikleri

Mevcut CAS kapsamındaki sözleşmeler için, kuraldan kaynaklanan maliyet muhasebesi uygulaması değişikliği, CAS hükmü (FAR 52.230-2 veya 52.230-3) kapsamında sözleşme değişikliği gerekliliklerini tetikleyebilir. Yükleniciler mevcut sözleşmelerini gözden geçirmeli ve muhasebe uygulaması değişikliğinin uygun muamelesi konusunda CFAO'larına danışmalıdır.

Federal yüklenicileri kapsayan M&A işlemleri için CAS reformunun belirli durum tespiti etkileri bulunmaktadır:

Güncellenmiş Durum Tespiti Kontrol Listeleri

Kamu sözleşmesi yüklenicileri için standart M&A durum tespiti kontrol listeleri, CAS uyumunun incelenmesini kapsar — Açıklama Beyannameleri, maliyet muhasebesi uygulamaları, açık CAS denetimleri ve potansiyel CAS uyumsuzluğu riski. Bu kontrol listeleri yeni çerçeveyi yansıtacak şekilde güncellenmelidir: yürürlükten kaldırılan standartlar artık uyum riski oluşturmuyor, ancak korunan hükümler ve geçiş muamelesi yeni odak alanları yaratıyor.

Açıklama Beyannamesi İncelemesi

CAS kapsamındaki yüklenicileri devralan alıcılar, hedefin Açıklama Beyannamesi'nin yeni çerçeveyi yansıtacak şekilde güncellendiğini (veya güncelleneceğini) ve hedefin etkilenen maliyet kategorileri için geçiş muamelesini doğru analiz ettiğini teyit etmelidir.

Açık CAS Denetimleri

Savunma Sözleşmesi Denetim Ajansı (DCAA) veya diğer hükümet denetçileri tarafından eski çerçeve kapsamında başlatılan CAS denetimleri — yeni kuralın yürürlük tarihinden önceki dönemleri kapsayan — bu dönemlere eski CAS standartlarını uygulamaya devam edecektir. Alıcılar açık CAS denetimlerini tespit etmeli ve eski kurallar kapsamındaki potansiyel riski değerlendirmelidir.

Kazanç Hedefi ve İşletme Sermayesi Düzeltmeleri

Kamu sözleşmesi karlılığına bağlı kazanç hedefi hükümleri veya işletme sermayesi düzeltmeleri içeren işlemlerde, maliyet muhasebesi uygulamasındaki değişiklik kazanç hedefi metriklerinin veya işletme sermayesi hedeflerinin hesaplanmasını etkileyebilir. İşlem belgeleri, CAS reformunun bu hesaplamaları nasıl etkilediğini ele almalıdır.

Türk savunma ve havacılık tedarikçileri. CAS gerekliliklerini aşağı yönlü aktaran alt sözleşmeler kapsamında ABD savunma ana yüklenicilerine bileşen, malzeme veya hizmet tedarik eden Türk şirketler, kuralın alt sözleşme uyum yükümlülüklerini etkileyip etkilemediğini değerlendirmelidir. Alt sözleşmelerdeki CAS aktarım hükümleri genellikle alt yüklenicilerin ana yüklenici ile aynı CAS standartlarına uymasını zorunlu kılar; CAS 408 ve CAS 411'in yürürlükten kaldırılması, etkilenen alt yükleniciler için uyum yüklerini azaltmalıdır.

ABD kamu sözleşmesi yüklenicilerini kapsayan M&A. ABD federal yüklenicilerinin devralınmasını değerlendiren Türk yatırımcılar veya şirketler, durum tespiti çerçevelerini yeni CAS yapısını yansıtacak şekilde güncellemelidir. Geçiş dönemi — yürürlük tarihinden Açıklama Beyannamesi güncellemelerinin ve muhasebe sistemi değişikliklerinin tamamlanmasına kadar — uyum durumunun değişim içinde olabileceği belirli bir durum tespiti penceresi oluşturmaktadır.

Mühendislik ve profesyonel hizmetler. Ortak girişimler, ekip düzenlemeleri veya doğrudan sözleşmeler aracılığıyla ABD kamu sözleşmesi riski taşıyan Türk mühendislik firmaları, maliyet muhasebesi uygulamalarını kural ışığında gözden geçirmelidir.

ULF New York, Türk şirketlere ve yatırımcılara ABD kamu ihaleleri hukuku, federal tedarik uyumu ve kamu sözleşmesi yüklenicilerini kapsayan M&A işlemleri konularında danışmanlık vermektedir.