AFIDA Düzenlemesi 2026: ABD Tarım Arazisine Yabancı Yatırım İçin Yeni Açıklama Gereksinimleri

ABD Tarım Bakanlığı (USDA), Tarımsal Yabancı Yatırım Açıklama Yasası (AFIDA) kapsamında ABD tarım arazisine yabancı yatırımı düzenleyen yönetmelikleri köklü biçimde revize etmek amacıyla resmi bir düzenleme süreci başlattı. Önerilen değişiklikler, yasanın 1978'de yürürlüğe girmesinden bu yana AFIDA'nın uygulama yönetmeliklerinde yapılan en kapsamlı güncellemeyi temsil ediyor.

Türk yatırımcılar, aile ofisleri, tarım şirketleri ve ABD çiftlik arazisi, orman arazisi veya diğer tarımsal mülklerde çıkar sahibi olan ya da edinmeyi düşünen tüm yabancı kişiler için önerilen kurallar, acil dikkat gerektiren yeni uyum yükümlülükleri yaratıyor.

1978 tarihli Tarımsal Yabancı Yatırım Açıklama Yasası, ABD tarım arazisinde çıkar edinen, devreden veya elinde bulunduran yabancı kişilerin bu çıkarı USDA'nın Çiftlik Hizmetleri Ajansı'na (FSA) bildirmesini zorunlu kılıyor. Yasa, "tarım arazisi"ni tarım, hayvancılık veya ormancılık amacıyla kullanılan ekilebilir arazi, mera, orman arazisi ve diğer arazileri kapsayacak şekilde geniş biçimde tanımlıyor.

AFIDA bir açıklama yasasıdır — tarım arazisine yabancı yatırımı yasaklamaz, ancak federal hükümetin yabancı mülkiyetin kapsamını ve niteliğini izleyebilmesi için raporlama zorunluluğu getirir. Gerekli raporları sunmamak veya yanlış rapor sunmak idari para cezasına yol açabilir.

7 C.F.R. Bölüm 781'de kodlanan mevcut AFIDA yönetmelikleri onlarca yıldır kapsamlı biçimde güncellenmedi. USDA'nın düzenleme süreci, yönetmelikleri yatırım yapılarındaki, mülkiyet araçlarındaki değişiklikleri ve yabancı tarımsal arazi mülkiyetine artan politika odağını yansıtacak şekilde modernize etmeyi amaçlıyor.

Mevcut yönetmelikler, tarım arazisindeki doğrudan mülkiyet çıkarlarının raporlanmasını gerektiriyor. Önerilen kurallar, raporlanabilir çıkarların tanımını şunları kapsayacak şekilde genişletecek:

Dolaylı mülkiyet çıkarları: ABD tarım arazisinde çıkarlarını yurt içi kuruluşlar — LLC'ler, limited ortaklıklar, şirketler, tröstler — aracılığıyla elinde bulunduran yabancı kişiler, kuruluşta belirli bir mülkiyet veya kontrol eşiğini karşılamaları halinde raporlama yapmak zorunda kalacak. Önerilen eşik, kuruluşta %10 veya daha fazla pay ya da arazinin yönetimini veya tasarrufunu yönlendirme yetkisi veren herhangi bir çıkar.

Kiracılık çıkarları: Tarım arazisinin uzun vadeli kiraları (önerilen eşik: 10 yıl veya daha uzun kiralar), yabancı kişinin mülkiyet hakkı bulunmasa dahi raporlanabilir olacak.

Opsiyonlar ve ilk ret hakları: Tarım arazisi satın alma opsiyonları ve ilk ret hakları, kullanım anında değil, edinim anında raporlanabilir olacak.

Tröstler aracılığıyla faydalanıcı mülkiyet: Tarım arazisi elinde bulunduran tröstlerin faydalanıcı sahipleri olan yabancı kişiler, mütevelli ABD vatandaşı olsa dahi raporlama yapmak zorunda kalacak.

Mevcut yönetmelikler kapsamında yabancı kişiler, tarım arazisinde çıkar edindikten sonra gerekli FSA-153 açıklama formunu sunmak için 90 gün süreye sahip. Önerilen kurallar bu süreyi çoğu edinim için 30 güne indirecek.

Dolaylı mülkiyet yapıları (kuruluşlar, tröstler) aracılığıyla yapılan edinimler için 30 günlük süre, kuruluşun araziyi edindiği tarihte değil, yabancı kişinin kuruluştaki çıkarı edindiği tarihte başlayacak.

Önerilen kurallar, aşağıdakiler dahil ek bilgilerin açıklanmasını gerektirecek:

• Faydalanıcı sahipler dahil raporlanabilir çıkara sahip tüm yabancı kişilerin kimliği
• Her raporlanabilir yabancı kişinin vatandaşlığı veya kuruluş ülkesi
• Çıkar için ödenen satın alma fiyatı veya diğer bedel
• Arazinin amaçlanan kullanımı
• Çıkarı edinmek için kullanılan fonların kaynağı
• Mevcut veya planlanan finansman düzenlemeleri

Mevcut AFIDA cezaları, çıkarın piyasa değerinin %25'i ile sınırlı. Önerilen kurallar şunları yapacak:

• Kasıtlı ihlaller için maksimum cezayı piyasa değerinin %50'sine çıkarmak
• Kasıtsız ihlaller için minimum ceza tabanı oluşturmak
• Geç başvurular için ayrı bir ceza yapısı oluşturmak (tam açıklama yapılmamasının aksine)
• Devam eden uyumsuzluğun her günü için ceza uygulanmasına yetki vermek

Önerilen kurallar USDA'ya şu yetkileri verecek:

• Yabancı kişilerin açıklamaları için destekleyici belgeler sunmasını zorunlu kılmak
• AFIDA uyumunun denetimlerini yürütmek
• Açıklama bilgilerini CFIUS, Adalet Bakanlığı ve İç Güvenlik Bakanlığı dahil diğer federal kurumlarla paylaşmak
• Olası ihlalleri hukuki uygulama için Adalet Bakanlığı'na sevk etmek

ABD'ye Yabancı Yatırım Komitesi (CFIUS), Yabancı Yatırım Risk İnceleme Modernizasyon Yasası (FIRRMA) kapsamında askeri tesisler ve diğer hassas tesisler yakınındaki tarım arazisinin yabancı edinimlerini inceleme yetkisine sahip. AFIDA açıklaması ve CFIUS incelemesi ayrı süreçlerdir, ancak önerilen AFIDA kuralları USDA ile CFIUS arasında bilgi paylaşımını kolaylaştıracak.

ABD askeri üsleri, limanlar veya diğer hassas altyapı yakınında tarım arazisi edinen Türk yatırımcılar hem AFIDA açıklama yükümlülüklerini hem de olası CFIUS yargı yetkisini değerlendirmeli.

Çok sayıda ABD eyaleti, tarım arazisine yabancı yatırımı kısıtlayan mevzuat çıkardı veya değerlendiriyor. Bu eyalet yasaları kapsam, kapsanan ülkeler ve uygulama mekanizmaları bakımından önemli ölçüde farklılık gösteriyor. Bazı eyaletler belirli ülkelerin vatandaşlarının tarım arazisi mülkiyetine açık yasaklar getirdi; diğerleri açıklama zorunluluğu getiriyor veya dönüm sınırı uyguluyor.

Türk yatırımcılar herhangi bir tarım arazisi edinimi için hem federal AFIDA yükümlülüklerini hem de uygulanabilir eyalet düzeyindeki kısıtlamaları değerlendirmeli.

ABD tarım arazisine doğrudan sahip olan Türk vatandaşları veya Türk kontrolündeki kuruluşlar zaten AFIDA raporlamasına tabi. Önerilen kurallar şunları gerektirecek:

• Mevcut açıklamaların genişletilmiş raporlama gereklilikleri kapsamında doğru ve eksiksiz olduğundan emin olmak için gözden geçirilmesi
• Gelecekteki edinimler için daha kısa sürelere uyulması
• Uyumsuzluk için ceza riskinin artması

Yurt içi kuruluşlar — özel sermaye fonları, gayrimenkul yatırım araçları ve aile holding şirketleri dahil — aracılığıyla ABD tarım arazisinde çıkar sahibi olan Türk yatırımcılar, dolaylı mülkiyet yapısının kendilerini raporlama yükümlülüğünden muaf tuttuğuna inandıkları için AFIDA açıklaması sunmamış olabilir. AFIDA'nın dolaylı mülkiyeti kapsayacak şekilde genişletilmesi bu yatırımcıları yasanın kapsamına alacak.

Dolaylı tarım arazisi varlıkları olan Türk yatırımcılar şunları yapmalı:

1. %10 veya daha fazla pay sahibi oldukları tüm ABD kuruluşlarını belirlemek
2. Bu tür herhangi bir kuruluşun tarım arazisi elinde bulundurup bulundurmadığını tespit etmek
3. Önerilen kurallar kapsamında raporlanabilir bir çıkarın mevcut olup olmadığını değerlendirmek
4. Açıklama yükümlülükleri ve gönüllü açıklama için uygulanabilir ceza hafifletme konusunda ABD hukuk danışmanına başvurmak

ABD operasyonları olan — tahıl tüccarları, gıda işlemcileri ve agribusiness şirketleri dahil — ve ABD çiftlik arazisi veya orman arazisi kiralayan ya da sahip olan Türk tarım şirketleri, önerilen kurallar ışığında AFIDA uyum durumlarını gözden geçirmeli.

Tarım arazisi içeren çeşitlendirilmiş ABD gayrimenkul portföylerine sahip Türk aile ofisleri ve yatırım fonları, tüm raporlanabilir çıkarları belirlemek ve mevcut ve önerilen gerekliliklerle uyumu sağlamak için portföy genelinde bir AFIDA incelemesi yapmalı.

1. Portföy denetimi: Türk kişi veya kuruluşların elinde bulundurduğu tüm ABD tarım arazisi çıkarlarını, doğrudan ve dolaylı olarak, belirlemek
2. Mevcut açıklama incelemesi: Tüm gerekli AFIDA açıklamalarının sunulduğunu ve doğru olduğunu teyit etmek
3. Kuruluş yapısı incelemesi: Herhangi bir dolaylı mülkiyet yapısının önerilen genişletilmiş kurallar kapsamında raporlanabilir çıkar yaratıp yaratmadığını değerlendirmek
4. Eyalet hukuku incelemesi: Her mülk için uygulanabilir eyalet düzeyindeki tarım arazisi kısıtlamalarını belirlemek

1. Düzenlemeyi izlemek: USDA'nın nihai kuralı yayımlamasını ve yürürlük tarihini takip etmek
2. Yorum dönemi: Önerilen kurallar uyum yükleri veya belirsizlikler yaratıyorsa kamuoyu yorum dönemi sırasında yorum sunmayı değerlendirmek
3. Uyum prosedürlerini güncellemek: İç uyum prosedürlerini daha kısa başvuru süreleri ve genişletilmiş raporlama gerekliliklerini yansıtacak şekilde revize etmek
4. Danışman görevlendirmesi: Nihai kurala uyum konusunda tavsiye almak için ABD tarım ve gayrimenkul hukuku danışmanı görevlendirmek

1. Edinim öncesi inceleme: Gelecekteki herhangi bir ABD tarım arazisi edinimi için kapanış öncesinde AFIDA analizi yapmak
2. 30 günlük başvuru takvimi: Önerilen 30 günlük süre içinde zamanında başvuru yapılmasını sağlamak için bir uyum takvimi uygulamak
3. Faydalanıcı mülkiyet takibi: Tarım arazisi elinde bulunduran kuruluşların tüm yabancı faydalanıcı sahiplerinin kayıtlarını tutmak

USDA, önerilen kurallar için kamuoyu yorum dönemi açtı. Yabancı yatırımcılar, tarım arazisi sahipleri ve sektör birlikleri dahil paydaşlar yazılı yorum sunabilir. Yorum dönemi, önerilen kuralların kapsamı, uyum yükleri ve uygulama zaman çizelgesi konusundaki endişeleri dile getirmek için bir fırsattır.

ULF New York, Türk yatırımcılara, aile ofislerine ve tarım şirketlerine AFIDA uyumu, ABD tarım arazisi edinimleri, CFIUS incelemesi ve sınır ötesi gayrimenkul işlemleri konularında danışmanlık vermektedir. AFIDA açıklama yükümlülükleriniz konusunda danışmanlık için bizimle iletişime geçin.